REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS, DECRETO 31-2002, DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA.
Guatemala, Marzo 26, 2012
J.GUILLERMO GARCÍA F
PRESENTACIÓN HECHA EN EL SALÓN DE PUEBLO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, EL PASADO VIERNES 23 DE MARZO DE 2012.
COMENTARIOS A:
INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE:
“LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA TRANSPARENCIA Y LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO”,
ENTRE ELLAS:
LIBRO II, QUE CONTIENE REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS, DECRETO 31-2002, DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA.
INTRODUCCIÓN:
ES OPORTUNO INDICAR QUE LAS REFORMAS QUE TIENEN COMO OBJETIVO UNA MAYOR TRANPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA COSA PÚBLICA CONSTITUYEN UN BUEN INICIO DEL NUEVO GOBIERNO Y PUEDEN COSNIDERARSE COMO ACCIONES POSITIVAS. SIN EMBARGO, PARA COADYUVAR EN EL LOGRO DEL OBJETIVO PRINCIPAL, QUE ES EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD Y POR CONSIGUIENTE OBTENER UNA MAYOR RECAUDACIÓN TRIBUTARIA MEDIANTE UNA FISCALIZACIÓN OPORTUNA Y EFICIENTE, ES CONVENIENTE PARA LA NACIÓN QUE LAS REFORMAS SE ANALICEN, DISCUTAN Y DEBATAN EN UN SENTIDO GLOBAL, DE TAL MANERA QUE LAS MODIFICACIONES Y REFORMAS QUE RESULTEN SIENDO APROBADAS EN LAS DIFERENTES LEYES QUE SE PROPONEN EN LAS INICIATIVAS DE LEY 4461 Y 4462, SEAN LAS MÁS APROPIADAS DE ACUERDO AL CAMPO DE ACCIÓN Y DE JURISDICCIÓN COMO ES EL CASO DE LA INSTITUCIÓN DE LA CONTRALORÍA DE CUENTAS DE LA NACIÓN Y QUE EL CONJUNTO DE LAS LEYES OBJETO DE ESTUDIO SE PUEDAN INTEGRAR Y CONSTITUIRSE EN COMPLEMENTARIAS ENTRE ELLAS, EN LOS CASOS QUE FUERAN APLICABLES SEGÚN LAS CIRCUNSTANCIAS.
ESTA MAÑANA ME PRESENTO ATENDIENDO UNA INVITACIÓN DE LA COMISIÓN POR LA TRANSPARENCIA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA. INVITACIÓN QUE AGRADEZCO, ASÍ TAMBIÉN QUE PARA MI UN HONOR ESTAR COMPARTIENDO EL PANEL-FORO CON LAS LICDAS. ROSA MARÍA DE FRADE, EXDIPUTADA AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Y NORA SEGURA DE DEL COMPARE ACTUAL CONTRALORA DE CUENTAS DE LA NACIÓN. EXTIENDO MI CORDIAL SALUDO A LOS SEÑORES DIPUTADOS PRESENTES, Y UN AGRADECIMIENTO ANTICIPADO A LA ESTIMADA AUDIENCIA Y REPRESENTANTES DE LOS MEDIOS DE COMUNICAICÓN, POR SU PACIENCIA EN LOS SIGUIENTES 20 MINUTOS QUE ME HAN SIDO ASIGNADOS.
TRATARÉ DE SER LO MÁS PUNTUAL POSIBLE EN LAS APRECIACIONES Y COMENTARIOS QUE ME HAN PEDIDO FORMULAR A LAS REFORMAS QUE SE PRETENDE REALIZAR A LA LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA DE CUENTAS DE LA NACIÓN Y QUE EN ESTA OPORTUNIDAD PRESENTO A USTEDES.
MODIFICACIONES PROPUESTAS:
ARTÍCULO 38 QUE MOFIFICA EL ARTÍCULO 2 DE LA CGC EN LA FORMA SIGUIENTE:
EN EL ÁMBITO DE LA COMPETENCIA AGREGA LAS PALABRAS Y DE SUPERVISIÓN, A LA FUNCIÓN FISCALIZADORA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS.
COMENTARIO:
EL AGREGADO DE LAS PALABRAS “Y DE SUPERVISIÓN” NO ES NECESARIO EN VIRTUD DE QUE LA FUNCIÓN FISCALIZADORA TIENE UNA CONNOTACIÓN AMPLIA QUE INCLUYE SINÓNIMOS COMO: INSPECCIÓN, DE VIGILANCIA, DE SEGUIMIENTO DE AUDITORÍA, DE SUPERVISIÓN Y DE CONTROL.
EN LA REFORMA A ESTE MISMO ARTÍCULO SE AMPLIA LA FUNCIÓN FISCALIZADOR, CUANDO DICE:
QUE LA FUNCIÓN TÉCNICA Y RECTORÍA DEL CONTROL Y FISCALIZACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL ESTADO, LA REALIZARÁ LA CGC NO IMPORTANDO SI DENTRO DE LA INSTITUCIÓN O ENTIDAD, EXISTA ALGÚN ÓRGANO O DEPENDENCIA QUE TENGA BAJO SUS RESPONSABILIDAD LA FISCALIZACIÓN INTERNA DE SUS OPERACIONES …( Y SIGUE LA REDACCIÓN).
ELIMINA ADEMÁS EL TERCER PÁRRAFO DE LA LEY VIGENCIA Y QUE TEXTUALMENTE DICEN:
“TAMBIÉN ESTAN SUJETOS A LA FISCALIZACIÓN LOS CONTRATISTAS DE OBRAS PÚBLICAS Y CUALQUIER PERSONA NACIONAL O EXTRANJERA QUE, POR DELEGACIÓN DEL ESTADO, RECIBA INVIERTA O ADMINISTRE FONDOS PÚBLICOS, EN LO QUE SE REFIERE AL MENEJO DE ESTOS”.
TAMBIÉN ELIMINA EL CUARTO PÁRRAFO DE LA LEY VIGENTE QUE LITERALMENTE DICE:
“SE EXCEPTUAN LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO SUJETAS POR LEY A OTRAS INSTANCIAS FISCALIZADORAS”
COMENTARIO:
DEBE CONSIDERARSE LA CONVENIENCIA DE QUE SE INCLUYA MODIFICACIONES PARA PODER ACCEDER TAMBIÉN A LA FISCALIZACIÓN DE LOS FIDEICOMISOS QUE ACTUALMENTE OPERAN Y PARA LOS CUALES SE SUGIERE SU ELIMINACIÓN, QUE POR CIERTO SON LA MAYORÍA.
CONSIDERO QUE LOS FIDEICOMISOS NACIDOS O CREADOS MEDIANTE UNA LEY DECRETADA POR EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA SON LOS ÚNICOS QUE DEBERÍN EXISTIR. EN DONDE DEBE QUEDAR NORMADO QUE EL COMITÉ O CONSEJO QUE LOS ADIMINISTREN DEBE ESTAR INTEGRADO POR FUNCIONARIOS QUE PREVIAMENTE A EJERCER LA FUNCIÓN PÚBLICA, HAYAN EL JURAMENTO DE LEY. ESTO PARA QUE PUEDA SER DELEGADA, ESA FUNCIÓN.
SE SUGIERE NO DEROGAR EL PARRAFO CITADO Y QUE DICE:
“TAMBIÉN ESTAN SUJETOS A LA FISCALIZACIÓN LOS CONTRATISTAS DE OBRAS PÚBLICAS Y CUALQUIER PERSONA NACIONAL O EXTRANJERA QUE, POR DELEGACIÓN DEL ESTADO, RECIBA INVIERTA O ADMINISTRE FONDOS PÚBLICOS, EN LO QUE SE REFIERE AL MENEJO DE ESTOS”.
ARTÍCULO 39 QUE MOFIFICA EL ARTÍCULO 4 DE LA CGC EN LA FORMA SIGUIENTE:
AMPLIA LAS ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORÍA DE CUENTAS, ENTRE LAS QUE DESTACAN:
EN PROMOVER DE OFICIO EN SER PARTE ACTORA EN LOS JUICIOS DE CUENTAS EN CONTRA DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS…, REPRESENTANTES LEGALES DE ONGs, REPRESENTANTES LEGALES DE FIDEICOMSOS, CONTRATISTAS Y CUALQUIER PERSONA QUE MANEJE FONDOS PÚBLICOS.
COMENTARIO:
MODIFICACIÓN QUE ES POSITIVA PORQUE ABRE LAS PUERTAS PARA CONTROLAR Y DEDUCIR RESPONSABILIDADES A LOS REPRESNTANTES LEGALES DE LOS FIDEICOMISOS Y ONG.
ARTÍCULO 40 QUE MOFIFICA EL ARTÍCULO 6 DE LA CGC EN LA FORMA SIGUIENTE:
AGREGA QUE PARA SER NOMBRADO Y EJERCER FUNCIONES DE DIRECCIÓN O JEFATURA EN LOS ORGANOS DE AUDITORÍA INTERNA, SE DEBE CONTAR ADEMÁS, CON LA CERTIFICACIÓN DE SUFICIENCIA EMITIDA POR LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS, LUEGO DE SER EVALUADO”
COMENTARIO:
REFORMA QUE PUEDE SER DE UTILIDAD SI Y SOLO SI, EXISTA UNA OFICINA CON PERSONAL CAPAZ Y CON CRITERIO INDEPENDIENTE QUE PUEDA CERTIFICAR TAL SITUACIÓN. PERO QUE TAMPOCO PRETENDA SER UN FRENO PARA LOS CPAs, QUE PROVIENEN DEL SECTOR PRIVADO, QUE NUNCA HAYAN TRABAJADO EN ENTIDADES DEL ESTADO, PUESTO QUE NO SE PUEDE NI NEBE VEDAR EL DERECHO AL TRABAJO, PRINCIPALMENTE PARA PROFESIONALES QUE HAN EGRESADO DE UNIVERSIDADES DEL PAÍS, CUENTAN CON TODA SU DOCUMENTACIÓN Y ADEMÁS ESTAN FACULTADOS POR LOS COLEGIOS PROFESIONALES PARA EJERCER LA PROFESIÓN EN VIRTUD DE SER COLEGIADOS ACTIVOS Y ESTAR DEBIDA ACTUALIZADOS.
AL RESPECTO SE PROPONE QUE TAMBIÉN PARA EL DESPIDO O CANCELACIÓN DE CONTRATO DE ESTOS FUNCIONARIOS, PREVIAMENTE LA CONTRALORÍA DEBERÁ EFECTUAR UNA EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO Y DETERMINAR SI AVALA O NO LA DESTITUCIÓN.
ARTÍCULO 41 QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 7-A DE LA CGC EN LA FORMA SIGUIENTE:
DA MAYORES FACULTADES PARA LA FISCALIZACIÓN NORMANDO LA RESISTENCIA AL ACCESO Y DISPOSICIÓN DE INFORMACIÓN A LA CGC. ASÍ TAMBIÉN PARA QUIENES SE RESISTIERAN AL ACCESO Y DISPOSICIÓN DE LA IFNORMACIÓN.
SE ESTABLECE UNA MULTA DE Q50,000.OO
COMENTARIO:
SON APROPIADAS ESTA REFORMAS, PERO DEBEN IR MÁS ALLÁ Y PARA ELLO SE SUGIEREN INCLUIR:
LA SUSPENCIÓN TEMPORAL O DESTITUCIÓN DEL CARGO PARA EL FUNCIONARIO O EMPLEADO QUE PRESENTARA TAL SITUACIÓN Y DE EXISTIR LA PRESUNCIÓN POR LA COMISIÓN DE ALGUNOS DELITOS POR LOS CUALES SE PRESUME NO PERMITE LA FISCALIZACIÓN, DEBE ACOMPAÑARSE LA DENUNCIA CORREPÓNDIENTE AL MINISTERIO PÚBLICO.
ARTÍCULO 42 QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 9 DE LA CGC EN LA FORMA SIGUIENTE:
MODIFICAR LA FORMA DE DIVULGACIÓN DE LA INFORMACIÓN:
DESTACANDO QUE; LAS RESOLUCIONES FINALES SE REGIRÁN POR EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 30 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA, EN DONDE SE INDICA QUE TODOS LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN SON PÚBLICOS, QUE SE TIENE DERECHO A OBTENER EN CUALQUIER TIEMPO INFORMES, COPIAS, REPRODUCCIONES Y CERTIFICACIONES QUE SOLICITEN Y LA EXHIBICIÓN DE LOS EXPEDIENTES QUE DESEEN CONSULTAR, SALVO QUE SE TRATE DE ASUNTOS MILITARES, O DIPLOMATICOS DE SEGURIDAD NACIONAL…
Y ELIMINA EL HECHO DE PUBLICAR LA CONCLUSIÓN DE LA AUDITORÍA EN EL BOLETIN DE LA CONTRALORÍA.
COMENTARIO:
SI DE CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCIÓN LA INFORMACIÓN ES PÚBLICA, NO DEBERÍA ELIMINARSE LA PUBLICACIÓN EN EL BOLETÍN DE LA CONTRALORÍA.
ARTÍCULO 43 QUE MODIFICA LAS LITERALES E), Y O) Y SE ADICIONA LAS LITERALES P) Y Q9 AL ARTÍCULO 13 DE LA CGC EN LA FORMA SIGUIENTE:
DESTACA QUE EN BASE A LAS ATRIBUCIONES QUE LE ASIGNALA CPR AL CONTRALOR DE CUENTAS PUEDE IMPONER SANCIONES ADMINISTRATIVAS A FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DE LA INSTITUCIÓN, ASÍ TAMBIÉN, IMPONER SANCIONES ADMINISTRATIVAS O PECUNIARIAS A FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS, QUEDANDO AHORA LA FACULTAD DEL CONTRALOR DE PODER REBAJAR HASTA EL 85% DE LA SANCIÓN CON EXCEPCIÓN DE LA RESISTENCIA AL ACCESO Y DISPOSICÓN DE LA INFORMACIÓN QUE SOLO SERÁ DEL 50%.
NOTA: EL INCISO Q) NO LO ENCONTRÉ.
COMENTARIO:
PARA UNA MAYOR FUERZA COERCITIVA EN EL AREA DE LA FISCALIZACIÓN, NO DEBE DEJARSE LA DISCRECIONALIDAD AL CONTRALOR DE CUENTAS DE PODER REBAJAR LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS O PECUNIARIAS. ES DECIR QUE ESTA ATRIBUCIÓN DEBE SER ELIMINADA.
LA FUNDAMENTACIÓN PARA ESTA PROPUESTA, RESIDE EN :
1. PARA QUE EL CONTRALOR DE CUENTAS PUEDA CONDONAR NO EXISTE UN ASIDERO LEGAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA Y/O REBAJAR LAS SANCIONES Y MULTAS.
2. POR EL PRINCIPIO ELEMENTAL DE QUE NO SE DEBE SER JUEZ Y PARTE.
3. AL FINAL DE LOS PROCESOS, SI LAS MULTAS SON CONDONADAS O REBAJADAS, LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS SALEN BIEN LIBRADOS CON LA MOTIVACIÓN DE SEGUIR SIENDO IRRESPONSABLES EN VIRTUD DE QUE LAS SANCIONES Y MULTAS AL FINAL NO SE LAS APLICAN.
ARTÍCULO 44 QUE REFORMA LA LITERAL G), Y SE ADICIONA LA LITERAL H) AL ARTÍCULO 16 DE LA CGC EN LA FORMA SIGUIENTE:
OTORGA FACULTADES PARA PRESENTAR DENUNCIAS PENALES CUANDO EXISTA LA PRESUNCIÓN DE DATOS FALTOS Y FALTA DE PRESENTACIÓN DE DECLARACIONES JURADAS PATRIMONIALES.
COMENTARIOS:
DEBE QUEDAR SOLO EN LOS CASOS QUE CON BASE EN EL EXAMEN DE LA DECLARACIONES PATRIMONIALES EXISTA LA PRESUNCIÓN DE LA COMISIÓN DE DELITOS. NO ASÍ, CUANDO LAS DECLARACIONES PATRIMONIALES NO HAYAN SIDO PRESENTADAS. EN ESTOS CASOS PROCEDE UNA FUERTE SANCIÓN O MULTA POR LA FALTA DE PRESENTACIÓN.
NOTA: EL PRINCIPIO PARA ELLO ES QUE NO SE DEBE CONJETURAR SOBRE ALGO QUE NO SE CONOCE Y QUE NO CONSTA.
ARTÍCULO 45 SE REFORMA LA LITERAL H) DEL ARTÍCULO 22 DE LA CGC EN LA FORMA SIGUIENTE:
ENTRE LAS PROHIBICIONES PARA DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS, SE INCLUYE LA FIGURA DE ASESOR.
COMENTARIO:
ES UNA PROPUESTA ACERTADA Y DE ESA MANERA TAMBIÉN LOS ASESORES QUEDAN LIMITADOS DE HACER PROSELITISMO Y PROPAGANDA POLÍTICA PARTIDISTA, POR EJEMPLO.
ARTÍCULO 46 SE ADICIONA UN PARRAFO AL ARTÍCULO 28 DE LA CGC EN LA FORMA SIGUIENTE:
SE REFIERE A QUE LOS INFORMES (BIEN FUNDAMENTADOS Y SOPORTADOS), DEBEN EMITIRSE DE ACUERDO CON LAS NORMAS DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL VIGENTES, QUE TENDRAN PLENA VALIDEZ Y QUE HARÁN PRUEBA DE JUICIO Y FUERA DE ÉL
COMENTARIO:
ES UNA REFORMA QUE TIENDE A PONER AL DÍA LA LEGISLACIÓN CON LA TENDENCIA MODERNA EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN Y AUDITORÍA, ENTRE ELLAS CON LA NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIÓN FINANCIERA, NORMAS INTERNACIONALES DE AUDITORÍA Y LAS NORMAS DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL, POR LO QUE ES UN ACIERTO INCLUIR ESTA MODIFICACIÓN.
EN CUANTO A LOS PAPELES DE TRABAJO SE SUGIERE:
QUE EL EXPEDIENTE EN SU CONJUNTO DE CADA AUDITORÍA, QUE INCLUYE TAMBIÉN LOS PAPELES DE TRABAJO, LOS INFORMES Y EL DICTAMEN, DEBEN QUEDAR EN CUSTODIA DEL ARCHIVO GENERAL O ENTIDAD ESTABLECIDA PARA EL EFECTO EN LA INSTITUCIÓN DE LA CGC., TANTO DE MANERA FISICA, ES DECIR EN PAPEL, Y UNA DE DOS COPIAS ELECTRÓNICAS, QUE DEBERÁN QUEDAR CELOSAMENTE GUARDADOS Y CUSTODIADOS POR PERSONAL CALIFICADO CON CATEGORÍA DE FUNCIONARIOS CON CRITERIO INDEPENDIENTE, PARA QUE SE TRATE DE PREVENIR, LA PERDIDA O ESTRAVIÓ, SUSTRACCIÓN DEFINITIVA O TEMPORAL DE LOS ESPEDIENTES, TAL Y COMO TRASCENDIÓ EN EL PASADO, CUANDO EL CONTRALOR QUE FUNGIO EN LOS AÑOS DE 1996, 1997, 1998 DIJO QUE HABÍA PROBLEMAS PARA LA LOCALIZACIÓN DE EXPEDIENTES, RELACI0NADOS CON AUDITORÍAS DEL TAN SONADO CASO DE COMPRA, ESTAFA Y ROBO DE LOS BUSES ROJOS O TOMATES.
NOTA: LA OTRA COPIA ELECTRÓNICA DEBE ESTAR RESGUARDADA EN UN LUGAR DIFERENTE AL LUGAR DONDE SE ENCUENTRE EL ARCHIVO E INSTITUCIÓN. ES DECIR DEBE GUARDARSE EXTERNAMENTE EN UNA BÓVEDA DE ALTA SEGURIDAD UBICADA EN LUGAR DIFERENTE BAJO LA CUSTODIA DE LOS DOS SUB CONTRALORES Y CON CONTROL DUAL, POR LO MENOS.
ARTÍCULO 47 SE REFORMA EL ARTÍCULO 38 DE LA CGC EN LA FORMA SIGUIENTE:
SE REFIERE A QUE LA CGC PUEDE INTERVENIR TAMBIÉN COMO QUERELLANTE LOS CASOS DE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS…, Y QUE SE PUEDE CONSTITUIR COMO QUERELLANTE ADHESIVO EN LOS PROCESOS PENALES ….
COMENTARIO:
ES UNA REFORMA ACERTADA.
ARTÍCULO 48 SE REFORMA EL ARTÍCULO 39 DE LA CGC EN LA FORMA SIGUIENTE:
ESTABLECE QUE LA CGC APLICARÁ SANCIONES PECUNIARIAS POR INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS, SIN PERJUICIO DE LAS RESPONSABILIDADES PENALES Y CIVILES… ESTABLECIENDO AHORA UNA RANGO FIJO DESDE Q 5,000.OO HASTA UN MÁXIMO DE 20,000.00.
COMENTARIO:
DEBEN ESTABLECERSE SANCIONES PECUNIARIAS PARA CADA TIPO DE FALTA Y SU MONTO DEBE ESTAR EN CONCORDANCIA CON EL COSTO DE OPORTUNIDAD QUE PUDO REPRESENTAR, GRADO DE RIESGO, MENOSCABO EN EL PATRIMONIO U OTRO PARÁMETRO. PARA EL CASO SE SUGIERE QUE SEA LA CONTRALORÍA DE CUENTAS QUIEN HAGA UNA REVISIÓN DE LOS MONTOS PARA CADA CASO EN BASE A LA EXPERIENCIA EN FISCALIZACIÓN DE LA CITADA INSTITUCIÓN.
PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LAS DEBE TENERSE PRESENTE QUE SE SUGIERE ELIMINAR LA ATRIBUCIÓN CONTENIDA EN INCISO O) DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY VIGENTE RELACIONADA CON LA FACULTAD DE CONDONAR O DISMINUIR QUE SE HUBIEREN IMPUESTOS PÓR LAS FALTAS EN QUE INCURREN LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS. ASÍ TAMBIÉN, QUE LOS MONTOS A IMPONER DEBEN SER SUFICIENTES PARA DESMOTIVAR LA COMISIÓN DE DELITOS Y CASTIGAR LAS FALTAS SEGÚN LA GRAVEDAD DE LAS MISMAS, PERO SIEMPRE RESPETANDO, LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES, COMO EL PRINCIPIO DE LA CAPACIDAD DE PAGO, QUE LA SANCIÓN O MULTA NO DEBE SER MAYOR AL 100% DE LOS OMITIDO ETC.,.
ARTÍCULO 49 SE REFORMA EL ARTÍCULO 41 DE LA CGC EN LA FORMA SIGUIENTE:
QUE LOS RECURSOS PROVENIENTES DEL COBRO DE MULTAS Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS SE INGRESEN AL FONDO COMÚN Y ANUALMENTE SE LE DEVUELVA A LA CONTRALORÍA SOLO EL 25% DEL MONTO TOTAL.
COMENTARIO:
LOS RECURSOS POR MULTAS Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS DEBEN SEGUIR SIENDO FONDOS PRIVATIVOS PARA LA CGC.
SE SUGIERE QUE BUENA PARTE DE ESTOS RECURSOS SE DESTINEN EXCLUSIVAMENTE PARA CAPACITACIÓN EN ACTUALIZACIONES PROFESIONAL Y NUEVAS TÉCNICAS DE FISCALIZACIÓN CON EL PROPOSITO DE IR A LA VANGUARDIA EN LA TECNOLOGÍA DE PUNTA Y PODER MEJORAR LA CALIDAD DEL TRABAJO DE AUDITORIA GUBERENAMENTAL.
ADEMÁS SE SUGIERE, QUE DEBE INCRETAMENTARSE DE (0.70%) A (0.90%) SOBRE EL TOTAL DE INGRESOS ORDINARIOS DEL ESTADO LA ASIGNACIÓN ANUAL PARA EL PRESUPUESTO DE LA CGC, ASÍ COMO, DEBEN INCLUIRSE ADVERTENCIAS AL PRESIDENTE DE TURNO PARA QUE CUMPLA CON SITUAR EN TIEMPO LOS RECURSOS Y SIN DISMINUCIÓN ALGUNA, DE LO CONTRARIO DEBE QUEDAR CONSTANCIA QUE PUEDE SER SUJETO DE AMPAROS Y ANTEJUICIOS POR EXISTIR LA PRESUNCIÓN DE OBSTACULIZACIÓN O IMPEDIMIENTO EN LA FISCALIZACIÓN DE LA COSA PÚBLICA, SITUACIÓN QUE PODRÍA PONER EN RIESGO Y MENOSCABAR EL PATRIMONIO DE LA NACIÓN.
CONCLUSIONES:
DEBE TENERSE PRESENTE QUE TODA REFORMA QUE SE HAGA A LA LEY DE LA ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS DEBE TENER COMO OBJETIVO:
1. LA TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN.
2. VELAR POR LA EFICIENCIA OPERACIONAL DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS.
3. CONTRIBUIR AL FORTALECIMIENTO DEL CONTROL INTERNO EN TODAS LAS INSTITUCIONES, MUNICIPALIDADES Y DEPENDENCIAS DEL ESTADO.
4. EVITAR LA DISCRECIONALIDAD EN LAS ACTUACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS, INCLUYENDO LA APLICACIÓN DE SANCIONES Y MULTAS POR PARTE DE LA CONTRALORÍA, MISMAS QUE DEBEN ESTAR CLARAMENTE ESTIPULADAS EN LA REFORMAS QUE SE PRETENDEN LLEVAR A CABO.
5. COADYUVAR Y PROCURAR CON LOS PAÍSES DONANTES MAYOR APOYO FINANCIERO EN CALIDAD DE FONDOS PRIVATIVOS PARA DOTAR A LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS DE MAYORES HERAMIENTAS Y DE TRANSFERENCIA DE TECNOLÓGICA PARA UNA EFECTIVA FISCALIZACIÓN O AUDITORIA.
6. NORMAR LA PROHIBICIÓN DE CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS FIDEICOMISOS PÚBLICOS (CONSTITUIDOS CON FONDOS DEL ESTADO), ORDENANDO LA SUPRESIÓN DE MANERA GRADUAL Y PROGRESIVA POR SER ILEGAL SU FUNCIONAMIENTO. DEJAR ESTABLECIDO LA CREACIÓN DE FIDEICOMISOS, UNICAMENTE EN LOS CASOS ESPECIALES Y QUE SU CRACIÓN SEA POR DECRETO LEY DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.
7. PROCURAR UNA MAYOR INDEPENDENCIA ECONÓMICA EN LA INSTITUCIÓN DE LA CONTRALORÍA DE CUENTAS, PERO TAMBIÉN ESTABLECER LAS ANCLAS O CONTRAPESOS, PARA QUE LOS FUNCIONARIOS DE TURNO EN LA ALTA DIRECCIÓN DE LA C.G.C., NO DESTINEN INCORRECTAMENTE LOS RECURSOS.
8. MIENTRAS NO SE CAMBIE EL PROCEDIMIENTO DE ELECCIÓN DEL CONTRALOR GENERAL DE CUENTAS, NORMAR APROPIADAMENTE LAS CITACIONES DEL CONTRALOR AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA PARA QUE CADA DIPUTADO LE ESTE PIDIENDO Y CASI ORDENANDO QUE REALICE DETERMINAS AUDITORIAS. LOS DIPUTADOS EN CAMBIO DEBEN HACER LA DENUNCIAS AL MINISTERIO PÚBLICO EN SU CALIDAD DE ENTE INVESTIGADOR, PERO EN CAMBIO;
9. HACER LAS MODIFICACIONES NECESARIAS PARA QUE EL IFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL QUE SE PRESENTA ANUALMENTE AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, ADEMÁS DE SER ENTREGADO EN TIEMPO, DEBE SER AMPLIAMENTE EXPLICADO EN UNA SESIÓN ÚNICA DE AGENDA AL PLENO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.
EN LA PRESENTACIÓN SE DEBERÁ HACER ÉNFASIS EN LOS HALLAZGOS FINANCIEROS POR SU IMPORTANCIA MATERIAL Y DE LOS PROCEDIMIENTOS IRREGULARES O DEFICIENCIAS EN EL CONTROL INTERNO QUE PRESUMAN LA COMISIÓN DE DELITOS QUE DISMINUYEN O MENOSCABEN EL PATRIMONIO DE LA NACIÓN, RECOMENDANDO LA IMPROBACIÓN DE LAS EJECUCIONES Y LIQUIDACIONES PRESUPUESTARIAS QUE PROCEDAN, PARA QUE CON CARÁCTER INMEDIATO PROCEDA EL CONGRESO A CERTIFICAR LO CONDUCENTE AL MINISTERIO PÚBLICO.
TAL Y COMO SE ESTABLECE EN EL TERCER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 241 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA EN CUANTO A LA RENDICIÓN DE CUENTAS, EN EL CASO DE IMPROBACIÓN DE LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO ANUAL.
